江西省人民政府轉發《江西省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》，其中提出結合電力體制改革，落實國家電價政策，有序放開各類電源上網電價，有序放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價，完善峰谷分時電價政策。

　　江西省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委等部門

　　江西省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費

　　促進行業高質量發展實施方案的通知

　　各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

　　省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局《江西省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　2021年3月30日

　　（此件主動公開）

　　江西省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案

　　省發展改革委 省財政廳 省住房城鄉建設廳 省市場監管局 省能源局

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）要求，現就我省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，促進行業高質量發展制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進”原則，清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，有效發揮價格機制的激勵約束作用，降低城鎮經濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率，增強人民群眾獲得感。到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。

　　二、重點任務

　　（一）清理取消不合理收費。

　　1.《意見》中明確取消的收費項目，無合法有效政策依據的，自2021年3月1日起全部取消，其他未列明但也屬于不合理收費項目的，一并予以取消。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省發展改革委）

　　2.各地政府采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供暖企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，應結合理順價費關系、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由市、縣（區）確定，最遲取消時間為2025年底。本方案公布之日起，嚴禁各地采取特許經營協議等方式新增授權供水供電供氣供熱企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　（二）加快完善價格形成機制。

　　3.進一步完善以“準許成本加合理收益”為基礎的供水價格動態調整機制。建筑區劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　4.結合電力體制改革，落實國家電價政策，有序放開各類電源上網電價，有序放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價，完善峰谷分時電價政策。（責任單位：省發展改革委，省能源局）

　　5.按“準許成本加合理收益”原則完善城鎮燃氣配氣價格，由燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網，企業自用的儲氣設施，以及其他與配氣業務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業經營成本。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　6.城鎮集中供暖價格納入江西省定價目錄，授權市、縣（區）政府制定。鼓勵實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區按供熱面積計收熱費。熱電聯產的供熱企業，應將成本在電、熱之間合理分攤。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省發展改革委）

　　（三）嚴格規范價格收費行為。

　　7.供水供電供氣供熱企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內容，允許收取合理費用，實行市場調節價，企業要做好明碼標價工作。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　8.城鎮老舊小區供水供氣改造工程費用，依法實施政府定價，各地要合理確定利潤率，合理制定價格，偏高的要盡快降低，要加強價格行為監管。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　9.嚴格落實國家城鎮供水供電供氣供暖成本監審和定價辦法，合理制定價格，各地在制定價格過程中要加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。進一步完善高可靠性供電收費政策和自備電廠系統備用費政策，繼續減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統備用費。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省發展改革委）

　　10.規范轉供水供電供氣供暖企業經營行為，對具備表計條件的，按照政府規定的銷售價格執行，不具備表計條件的，由終端用戶公平分攤。物業公共部位、公用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息公示制度。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　（四）提升服務水平。

　　11.各行業主管部門要進一步梳理完善現有的供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、建設、驗收、運行維護等制度規定，建立健全系統性技術標準體系。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省住房城鄉建設廳）

　　12.各行業主管部門要根據“放管服”改革要求，探索制定完善供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系。通過多種方式，提升行業整體服務質量。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省住房城鄉建設廳，省能源局）

　　13.監督供水供電供氣供暖企業按照“規范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費，糾正強制性收費，降低偏高收費標準，不斷提高工作效率和服務水平。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　（五）改善發展環境。

　　14.提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平，儲備土地應進行必要的前期開發建設，與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用按規定納入土地開發支出，不得由供水供電供氣供暖企業負擔。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會）

　　15.深化供水供電供氣供暖行業體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規模化、集約化、跨地區經營方向發展。引導社會資本有序進入，增加社會供給。實行投資、建設、運營和監管分開，鼓勵推進企業主營業務和工程設計施工業務分離，促進公平競爭和工程質量。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省住房城鄉建設廳，省能源局）

　　16.鼓勵各地結合實際，根據國家有關法律法規，推動建立健全地方性法規和制度體系，合理界定政府、企業、用戶的權利義務。尤其對建筑區劃紅線內外的工程，要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省住房城鄉建設廳，省能源局）

　　17.加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監管和反壟斷執法，對違法違規典型案例，要及時向社會公開曝光，發揮警示作用。（責任單位：各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會，省市場監管局）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地、各部門和各相關企業要高度重視，加強領導、強化協調，精心組織、周密安排，推動各項工作任務有措施、可量化、快落實。要實行掛圖作戰、對表落實，結合本地實際和部門、企業職責，逐項細化分解，一一列出時間表，進一步明確責任、措施和時限要求，確保各項工作有力有序推進。

　　（二）加強協同配合。各地、各部門要對照實施方案要求，認真履職盡責，主動擔當作為，加快工作進度。對涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭單位要發揮統籌作用，積極溝通協調；配合單位要立足大局，密切配合，著力形成上下聯動、協調并進、狠抓落實的工作格局。

　　（三）加強統籌推進。各地、各部門要兼顧各方利益，對取消收費后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作。對采取特許經營等方式的供水供電供氣供暖企業，要妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。

　　（四）加強宣傳引導。各地、各部門和各相關企業要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范供水供電供氣行業收費的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。