原標題：加快轉變建材發(fā)展方式 推進供給側結構性改革——聯(lián)合會有關負責人解讀《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》

　　8月17日，中國建材聯(lián)合會發(fā)布了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，記者近日就《指導意見》的相關問題，采訪了中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶、副秘書長兼結構調整與發(fā)展部主任潘東暉。

　　記者 褚崢

　　記者：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

　　陳國慶：“十二五”期間，建筑材料工業(yè)在轉變發(fā)展方式、促進結構調整、實施“創(chuàng)新提升，超越引領”發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新與進步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排、綠色發(fā)展與“走出去”步伐，增強國際競爭力等方面取得了長足進步。但是，多年來積累的結構矛盾和以規(guī)模、速度為主的粗放增長方式帶來的傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩和新興產業(yè)發(fā)展緩慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來。特別是去年以來，行業(yè)出現(xiàn)了經濟下行、效益下滑的嚴重局面，水泥、玻璃行業(yè)企業(yè)的虧損面擴大。因此，加快推進供給側結構性改革已成為行業(yè)發(fā)展與改革的緊迫任務。

　　“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實施《中國制造2025》、實現(xiàn)中國制造強國第一步目標的重要戰(zhàn)略期，為貫徹落實我國《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件確定的方針，為了推進建材工業(yè)實施“創(chuàng)新提升，超越引領”戰(zhàn)略2020年階段性目標的實現(xiàn)，為了進一步轉變發(fā)展方式，推進建材工業(yè)供給側結構性改革，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，將建材行業(yè)推進到一個新的發(fā)展時期，中國建筑材料聯(lián)合會在總結“十二五”發(fā)展的基礎上，立足于建材工業(yè)的實際，經過充分的思考與準備，編制了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》。

　　記者：《指導意見》由哪些內容構成？建材工業(yè)“十三五”著力要解決的問題是什么？

　　陳國慶：《指導意見》立足建材行業(yè)當前實際，總結了“十二五”發(fā)展的情況，分析了行業(yè)存在的突出問題、矛盾和面臨的國內外形勢，明確了“十三五”建材行業(yè)改革發(fā)展的總體思路，具有鮮明的時代特點和現(xiàn)實指導意義。《指導意見》由發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展機遇與市場需求，指導思想、基本原則和主要目標，發(fā)展的重點產業(yè)、領域，重點推進實施的工程五部分內容組成。

　　《指導意見》重新審視了在我國國民經濟新的形勢下建材行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)以及地位、作用，并提出：一是以速度和增量為主的傳統(tǒng)產業(yè)雷同技術發(fā)展的勢頭有明顯減緩；二是新興產業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)提升，增加附加值、延長產業(yè)鏈開始加快步伐；三是科技創(chuàng)新推動了技術裝備和產品提升，促進了結構調整與優(yōu)化；四是節(jié)能減排和綠色發(fā)展有了明顯的進步和良好的開端；五是國際化經營步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的經濟發(fā)展亮點。

　　《指導意見》還指出了行業(yè)發(fā)展亟待解決的4個關鍵問題，即：解決產能嚴重過剩是決定行業(yè)轉型升級、穩(wěn)定增長的關鍵；補短板是行業(yè)轉變發(fā)展方式、調整結構和提高發(fā)展質量水平的關鍵；實現(xiàn)制造強國，實施《中國制造2025》，是決定建材行業(yè)由中國制造向中國創(chuàng)造跨越與升級的關鍵；推進生態(tài)文明建設，實施節(jié)能減排和綠色發(fā)展，是實現(xiàn)建材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　記者：與建材“十二五”指導意見相比，此次發(fā)布的《指導意見》有哪些主要特點？

　　陳國慶：我體會，《指導意見》主要體現(xiàn)了以下特點：

　　一是全面貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署。按照黨的十八屆五中全會精神和國辦發(fā)34號文件的要求，堅持樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著力在去產能、調結構、補短板、增效益、強自律上下功夫，以轉變行業(yè)發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益為中心，加快推進供給側結構性改革。

　　二是將解決近期經濟下行問題與長遠結構性矛盾問題相結合。既關注解決遏制盲目新增產能、加強行業(yè)自律，有效應對經濟下行、效益下降等行業(yè)近期所面臨的突出問題，也關注建材行業(yè)中長期發(fā)展中迫切需要解決的轉方式、調結構、補短板問題。將解決行業(yè)表象問題與深層次問題、近期下行問題與長遠結構性問題相結合，做到有機聯(lián)系、對立統(tǒng)一，既有較強的現(xiàn)實針對性，也有較強的長遠指導性。

　　三是明確了近期乃至未來五年行業(yè)發(fā)展的工作目標和方向。《指導意見》從不同角度，闡述、提出了建材工業(yè)“十三五”去產能、調結構、穩(wěn)增長、增效益、強自律的要求，著力在去產能、推進和加強供給側結構性改革、加快建材服務業(yè)發(fā)展上下功夫。著力強調抓政策的落實、轉化，努力將黨的十八大、國辦發(fā)34號文件的主要精神要求轉化為建材行業(yè)具體化的政策、措施；強調抓工作的突破口，要求從推進供給側結構性改革的角度出發(fā)，著力加大新技術、新產品的研發(fā)、生產，推動建材新產業(yè)的形成，加快建材服務業(yè)的發(fā)展；著力強調了突出抓好行業(yè)自律和行業(yè)治理問題，以規(guī)范行為，營造良好秩序，維護行業(yè)共同利益，推動實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　四是做到了有得有失，突出重點。明確提出“十三五”期間首先要做減法“去產能”，淘汰落后產能、壓縮無效產能、化解過剩產能。同時做加法“補短板”，把增加新興產業(yè)和增加新需求，作為今后一個時期結構調整和轉型升級的主要任務。反映在具體指標上，提出了結構調整、去產能補短板、經營質量效益、節(jié)能減排綠色發(fā)展和企業(yè)兼并重組五大結構調整、轉型升級的發(fā)展目標。不再列入重點產業(yè)的產品規(guī)模、數(shù)量和經濟總量等指標，引導行業(yè)企業(yè)將發(fā)展的重點放到質量、效益、結構與生態(tài)文明建設上。

　　記者：“十三五”時期建材工業(yè)面臨哪些發(fā)展機遇？

　　潘東暉：從機遇角度來看，《指導意見》主要提到了五點：首先，“新四化”建設將為建材產品、建材裝備、建材制品業(yè)、建材服務業(yè)發(fā)展提供較大的市場空間。第二，新興產業(yè)的加快發(fā)展和綠色建材生產、使用的推進為建材行業(yè)發(fā)展增加了新的市場空間。第三，海洋強國戰(zhàn)略的實施將帶動建材產品在特種深海工程領域和海運領域開發(fā)新的需求。第四，加快發(fā)展建材服務業(yè)將開辟與增加新的經濟增長點。第五，“一帶一路”“走出去”戰(zhàn)略的推進將為我國建材行業(yè)開拓新的市場空間。從總體來看，“十三五”期間我國GDP年均增速仍將保持在6.5%以上，絕對增量還是很大的，只要適應新常態(tài)，機遇也是巨大的。

　　記者：請問《指導意見》的總體指導思想是什么？

　　潘東暉：《指導意見》明確了“十三五”建材行業(yè)的主要指導思想是：把創(chuàng)新驅動、轉變發(fā)展方式，推進供給側結構性改革，作為發(fā)展的動力；把做減法“去產能”，淘汰落后產能、壓縮無效產能，做加法“補短板”，增加新興產業(yè)和增加新需求，作為結構調整和轉型升級的主要任務；把加快發(fā)展綠色建材生產與使用、拓展延伸建材服務業(yè)、“走出去”國際化經營、改造傳統(tǒng)產業(yè)向高端發(fā)展、促進現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經濟增長點的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進結構調整優(yōu)化，為實現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領世界建材工業(yè)的戰(zhàn)略達到時間過半目標過半奠定基礎。

　　記者：根據(jù)《指導意見》，“十三五”期間建材行業(yè)要發(fā)展哪些重點產業(yè)和重點領域？

　　陳國慶：圍繞設定的目標，《指導意見》提出了行業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)和重點領域：一是加快發(fā)展新興產業(yè)，拓展新的需求與應用領域。提出新興高性能復合材料、新型無機非金屬新材料、非金屬礦物材料及制品業(yè)、建材節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保綠色新型墻體材料及綠色裝飾裝修材料發(fā)展重點；二是改造提升傳統(tǒng)建材產業(yè)，提高性能、提升功能、延伸產業(yè)鏈向高端發(fā)展。包括由中國制造開始向中國創(chuàng)造邁進，提升與增加產品功能擴展應用領域；三是拓展、延伸發(fā)展建材服務業(yè)，改變單靠產品制造業(yè)為支撐的發(fā)展模式，提出發(fā)展建材服務業(yè)的原則和建材服務業(yè)發(fā)展的主要目標；四是加快技術裝備的創(chuàng)新提升和智能化制造水平，全面提升發(fā)展的質量和效益。強調推進裝備技術和智能化制造技術融合發(fā)展，推進互聯(lián)網與建材工業(yè)生產經營和貿易流通的深度融合，實行全方位的智能化運行；五是加快節(jié)能減排達標步伐，積極推進綠色建材生產與使用。包括加快傳統(tǒng)建材產業(yè)工藝技術裝備的創(chuàng)新與改造升級來促進節(jié)能減排實現(xiàn)清潔生產，堅持可循環(huán)發(fā)展提升資源綜合利用水平，堅持綠色發(fā)展推動綠色建材產品的生產和使用；六是加快“走出去”步伐，提升國際市場的經營能力和競爭力，組織與引導具備國際競爭力的產業(yè)率先在國外投資與經營，鼓勵與支持具備條件的企業(yè)獨立或抱團到國外發(fā)展綜合性或專業(yè)性的產業(yè)園區(qū)。

　　記者：配合發(fā)展重點，建材行業(yè)企業(yè)該采取哪些措施來保證《指導意見》的落地實施？

　　潘東暉：《指導意見》提出了六個工程，來保證落地實施。

　　一是加快新興產業(yè)發(fā)展為主的補短板工程。以建筑、交通、能源、電子、軍工、化工等產業(yè)發(fā)展需求為牽引，瞄準發(fā)展目標組織不同層次的攻關，拓展攻關領域，推廣新型產業(yè)科技成果產業(yè)化。

　　二是推進“去產能”淘汰落后減少低端產品工程。堅決按質量、能耗、環(huán)保、安全標準淘汰5億噸水泥、2億重量箱平板玻璃，嚴格生產許可證發(fā)放，停止生產32.5標號復合硅酸鹽水泥。

　　三是提升裝備制造和提升“兩個二代”工程。以正在攻堅的“兩個二代”技術裝備創(chuàng)新研發(fā)與達標為目標，實現(xiàn)水泥和平板玻璃技術裝備達到國際領先水平，進而參照“兩個二代”創(chuàng)新提升的做法，各產業(yè)分別各自提出技術裝備研發(fā)的目標和達標的指標。

　　四是發(fā)展建材服務業(yè)拓展延伸服務工程。全面推進與建材產業(yè)鏈相關的可拓展可延伸的服務領域并設立系統(tǒng)的服務，形成不同所有制、不同經營服務模式、不同規(guī)模的建材服務業(yè)的全方位推進。

　　五是實施節(jié)能減排達標和綠色建材生產、使用工程。全面推進建材各產業(yè)制定五年節(jié)能減排達標進程表和年度進度表。制定與實施綠色建材生產使用行動方案，推廣建材綠色標識評價；培育與建設綠色建材應用示范工程100個；開發(fā)低能耗新產品以降低能耗和排放；定期發(fā)布節(jié)能減排達標企業(yè)目錄。

　　六是推動兼并重組減少企業(yè)數(shù)量，做強做大重點骨干企業(yè)工程。“十三五”末，水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷三大產業(yè)率先減少四分之一的企業(yè)，三大產業(yè)的集中度分別達到80%、80%和50%。

　　記者：請介紹一下《指導意見》編制過程。

　　潘東暉：中國建筑材料聯(lián)合會在總結“十二五”發(fā)展的基礎上，立足于建材工業(yè)的實際，經過充分的思考與準備，組織中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位與業(yè)內人士在開展相關研究分析的基礎上，編制了《指導意見》。《指導意見》經中國建筑材料聯(lián)合會多次討論、修改，匯聚了建材規(guī)劃院、各專業(yè)協(xié)會、大企業(yè)、行業(yè)專家共同的智慧最終定稿，以期成為引領建材行業(yè)轉型發(fā)展的指導和作為政府部門決策及制定相關政策的重要參考，起到積極作用。

　　記者：《指導意見》已經通過媒體向全行業(yè)發(fā)布，下一階段主要工作有哪些？

　　陳國慶：中國建材聯(lián)合會組織行業(yè)力量編制發(fā)布的《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》是貫徹落實黨的十八屆五中全會和國辦34號文件精神的重要舉措，對于推進建材工業(yè)供給側結構性改革，加快轉型升級進程具有十分重要的作用。下階段我們將重點抓好以下幾方面的工作：一是加強《指導意見》的宣貫工作，統(tǒng)一思想，推動落實。要結合學習十八屆五中全會、國辦發(fā)34號文件精神，組織聯(lián)合會系統(tǒng)有關單位和行業(yè)企業(yè)，在行業(yè)中解讀、宣貫《指導意見》和今年6月聯(lián)合會發(fā)布的《建筑材料工業(yè)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》等文件，統(tǒng)一思想認識，在全行業(yè)樹立五大理念，加快去產能、補短板、調結構、強自律、增效益。通過學習、宣貫、解讀，使其在行業(yè)廣而周知、深入人心，準確把握《指導意見》的核心思想和精神實質，形成合力，并轉化為自覺行動。二是要積極主動地配合、指導建材各產業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會結合各自發(fā)展特點和情況，組織編制好各自產業(yè)和地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，并力爭在今年四季度前全面發(fā)布。要加強工作銜接，以《指導意見》為導向，明確各產業(yè)、各地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展理念、主要目標、重點任務和重大舉措，確保方向明晰、定位準確、重點突出、措施有力，有力促進在“十三五”期間的轉型升級、加快發(fā)展。三是積極推動、做好政策轉換工作，加強對行業(yè)共性關鍵問題的研究，及時提出政策建議，推動各級政府出臺一些具體化的政策、實施措施。四是要是抓好瓶頸突破方面的重點工作，如聯(lián)合會正在推動成立的去產能辦公室，力求在壓減過剩產能方面取得成效；再如配合、對接政府和企業(yè)，組織研究制定去產能總體規(guī)劃和實施措施、發(fā)布產業(yè)淘汰落后指導目錄、設立行業(yè)結構調整專項資金、以及組織制定發(fā)布《建材新興產業(yè)發(fā)展重點領域、重點產品目錄》、《建材新興產業(yè)發(fā)展實施細則》等方面的工作。

　　通過上述工作，切實推動《指導意見》有效實施和落地，引領建材工業(yè)在“十三五”期間的健康可持續(xù)發(fā)展，為“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。